联邦政府所指定的德国认可委员会(DAkkS),类似中国CNAS,但却是由政府、学会等联合组成。它是德国产品认证制度的协调管理机构,根据条例欧盟委员会((EC)765/2008号)和《认证机构法案(AkkStelleG)》,它作为德国认证资格的管理者,代表欧洲最严格标准。
德国认可委员会成立于1991年05月,是由德国联邦政府、德国经济技术部(BMWA,现为联邦经济与能源部)、德国化学认可机构(DACH)、德国检测认可机构(DAP)、德国技术认可机构(DARTech)、德国标准化学会(DIN)、德国联邦材料检验研究院(FBAM)等近20个机构共同组建,其中包括了很多能积极影响德国认可政策的工业界代表例如德国工业联合会(BDI)。其主要任务是协调实验室、检测机构、认证机构及合格评定机构在认证/认可领域的工作,特别是强制与非强制领域认可组织之间的关系,并在国内外代表德国认可组织,发布被认可的认证机构和被认可的实验室名录。其下属专门成立了各个行业委员会,从而从技术的角度对授信认证机构作出规范。
图2:德国认可委员会行业分委员会(来源:DAkkS网站)
此外,2010年根据《认证机构法案(AkkStelleG)》,在联邦经济和能源部(BMWi)领导下还成立了认证咨询委员会(AKB)。它在认证问题上为联邦政府和德国认证委员会(DAkkS)提供咨询和支持认证委员会认证合格评定机构(KBS)。只要合格评定机构符合国际和德国国内相应的标准要求就可以进行从事合格评定工作。此外,各个评定机构也被收录到相应的数据库(https://www.dakks.de/content/akkreditierte-stellen-dakks)一便于各个参与方查阅和甄别。
图3:德国合格评定机构的种类(来源:DAkkS网站)
在认证授信机构之外,法律的保障也构成了认证体系最终可追溯和强制性的屏障。可以说,德国的有关认证的法律包罗万象,其中最为基础的则是认证机构法(AkkStelleG),德国立法者于2009年通过了《认可机构法》(AkkStelleG),从而与欧盟委员会第765/2008号法规(EC)的规定相一致。该法律规定了以下要点:认可机构的任务和权力、认可机构的组织形式、认可咨询委员会、认可标志、费用及开支、监理、与政府机构的合作以及移交现有监管责任等。
除开《认可机构法》,直接和间接涉及认证体系的法律也是为数众多。举例来说,鉴于产品安全,在产品进入市场中有着非常重要的作用,该领域的法律是最多的。在德国涉及产品安全的法律规范主要有:《产品安全法》(ProdSG)和一系列的实施规章。例如在一定电压范围内使用的机电设备的安全规定(ProdSV),或有关玩具安全的法规(GPSGV);《医疗产品法》(MPG)、《机电设备电磁辐射可承受性法》(EMVG)、《辐射设备及通讯设施法》(FTEG)、《产品能源消耗环境合规法》(EVPG)。