日本还通过减税、补贴等方式降低技术应用推广成本及企业采购成本。日本2014年出台《生产率提高设备投资促进税制》,提出企业对先进制造技术设备进行投资可减税5%的税收优惠政策,吸引大量企业采用新型设备改造提升传统生产线;同时,引进先进制造业设备的中小企业还可在此基础上享受30%的价格折扣或7%的税费减免,大幅降低了中小企业应用新技术的门槛;对部分大学、高中、初中购买3D打印机等先进设备,政府补助最高为购买费用的三分之二。
据羿戓技术文件编制所了解,值得注意的是,日本的相关政策支持主要集中在基础设施和公共研发环节。2014年,日本政府投资45亿日元用于实施“以3D造型技术为核心的产品制造革命项目”,并追加30亿日元用于公共实验基地、数字制造设备等公共基础设施的完善。
同时以普惠性政策支持中小企业加大研发力度,推动先进技术的应用。日本政府规定,凡中小企业开展研发活动,可减免试验研究经费12%的税额。同时,由政府出资向中小企业提供技术人才支撑。日本政府投资18.1亿日元开展与中小企业相关的人才项目,培养和派遣有先进制造业经验及物联网、机器人等技术的人才协助制造业中小企业进行升级改造。
对我国推动先进制造业发展的启示
美国、英国、日本支持先进制造业的一些做法,为我国更好推进先进制造业发展提供了一些借鉴和启示。
一是建立国家层面的应用技术研发促进机构,有效发挥政府平台的引领作用。应该看到,发展先进制造业需要妥善解决从基础性技术到应用技术,再到市场化技术的转化问题,即解决科技与市场“两张皮”问题。在这方面,美国建立了国家制造业创新中心,打通了由基础研发到应用技术、再到产业化的过程;英国则建立了弹射中心来解决基础研发与市场需求对接的问题。我国亦需有效打通技术转化的通道,实现创新价值快速转化。
二是采取普惠性政策,推动先进智能化、信息化技术的推广应用。在我国,较为普遍的政策支持方式是以项目资金直接支持,往往出现市场趋同、重复建设和可持续性不强等问题。在这方面,发达国家大多将推动技术进步和应用作为政策的着力点,对应用先进技术、采购先进设备的企业,进行后补助或采取减税措施,以普惠性政策支持技术推广和应用。这样的做法值得借鉴。
三是采取市场化手段,助力先进技术进行市场开拓。在技术应用的初期,市场接受度低、推广成本高,以市场化手段支持技术成长,非常关键。在此阶段,政府可考虑加大对技术及相关设备的采购力度,帮助企业应用先进技术更好开拓市场。