企业自身动力不足。传统产业特别是制造业已经耗尽基础性红利，仅靠自身很难优化升级。如制造业发达的广东省在产能、工艺、成本控制等环节已经建立了强大的体系性能力，但也面临许多发达经济体曾经历过的资源约束、发展放缓、产业外迁、综合成本上升等潜在压力，存在创新意愿不足、创新能力不强等问题。
因此，推动制造业高质量发展，增强制造业专业技术实力和国际市场竞争力，应由政府牵头搞好顶层设计，立足当前数字化、智能化的大趋势，寻找制造业转型的突破口。主要包括三个层面：
微观层面，既要适应当前制造业的需求和技术要求，又要站在技术发展的前沿高度，更为主动积极地推动制造业的发展。
中观层面，要根据我国产业结构中存在明显地域性产业集群的特点，发挥规模效应，把制造业数字化、智能化改造与产业集群的转型升级紧密结合起来。
政府层面，推动产业数字化的关键，是提高全要素生产率，释放数字经济对经济发展的放大、叠加、倍增作用。在生产率发展变革的同时，还必须改革现行的政府管理体制机制，包括建立更加包容开放的发展环境、更加适应新业态新模式监管的新型治理体系，形成区域体制机制的发展新优势。
加快数字化转型，推动制造业高质量发展
因地制宜，以数字化、智能化重塑制造业。关键在于按照地区制造业基础和特色全面推进制造业数字化转型；重点在于搭建培育工业互联网平台，推动企业上云。要充分调动企业的积极性和主动性，以传统产业改造提升为重点，深入实施“机器人+”、智能化技术改造，加快数字化新技术、新工艺、新装备的创新和推广；鼓励发展网络化协同、个性化定制、众包设计、服务型制造等新业态模式。要充分发挥政府规划引领和集聚引导作用，推动产业集群、园区数字化转型，搭建数字化转型服务平台、完善数字化服务体系。围绕产业创新、集群转型、海洋港口等，推广城市大脑、工业大脑、企业大脑等大数据、人工智能应用，探索一批促进创新、生产、经营等方面效率提升的大数据、智慧化解决方案。
技术引领，整体提升区域数字化、智能化水准。政府要加大支持和投入，推动重大技术成果转化，促进共性、前沿、前瞻性技术突破，确保制造业企业始终保持技术创新的优势和动力。地方政府要高水准推动数字技术创新突破，建设世界一流的数字技术基础学科群，加快突破具有国际影响力的重大技术成果，布局建设一批数字经济领域制造业创新中心，加快推进共性技术突破和重大创新成果产业化。地方政府要大力支持并推动前沿基础技术实现突破，以应用需求为牵引，推动大科学装置、重大技术的攻关，推动智能云平台、大脑观察、量子计算的研发，加强基础研究和前瞻性布局，在人工智能等重大技术方面实现突破，在跨学科、跨领域交叉融合技术研究方面加快构建等。
